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國家政策

從10大疑問解答徹底讀懂垃圾強制分類

文字:[大][中][小] 2016-9-13    瀏覽次數:1907    

近日國家出臺了《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》,目的是減少垃圾污染及盡大的能力回收資源,實現循環利用,對此,節能環保專家有不一樣的看法。

一、實施垃圾強制分類的背景?

主題詞:中央要求

一是近些年我國城鎮生活垃圾產生量增長迅速,許多地區飽受“垃圾圍城”困擾,環境隱患日益突出,已經成為新型城鎮化發展的制約因素。

二是自2000年6月試點城市生活垃圾分類收集以來,盡管積累了不少經驗、取得了一定進展,但總體成效不能令人滿意,與政府、公眾、媒體等要求尚有較大差距。

三是實施垃圾強制分類,可以有效減少垃圾的清運量和最終處理量,減輕末端處理壓力;可以有效回收利用垃圾中的重要資源,促進資源節約型、環境友好型社會建設;可以培養全社會資源環境意識,不斷提升中華民族整體文明素質。

四是在《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》中對實施生活垃圾強制分類提出了明確要求。

二、實施垃圾強制分類的指導思想?

主題詞:提高水平

樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循“減量化、資源化、無害化”原則,建立健全政府主導、部門協同、市場運作、公眾參與的工作機制,建設生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理設施,推進城鎮環衛系統與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合,完善激勵和約束政策,強化宣傳教育,不斷提高城鎮生活垃圾分類水平,為建設美麗中國打下堅實基礎。

三、實施垃圾強制分類的基本原則?

主題詞:鼓勵+強制

鼓勵為主,強制為輔。生活垃圾分類涉及千家萬戶,直接關系群眾利益和社會穩定,對城鎮居民個人應以鼓勵為主,引導居民積極參與并逐步形成主動分類的生活習慣。對城鎮范圍內責任主體明確的公共機構和企業,應強制其進行垃圾分類。

因地制宜,循序漸進。我國各地區氣候特征、發展水平、生活習慣不同,導致垃圾成分差異顯著,應結合各地實際,合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運方式,統一規劃、分類施策,先易后難、穩步推進。

創新發展,完善機制。引入市場機制,提高垃圾分類效率水平。加強技術創新,利用信息化手段促進垃圾收運系統平臺與線下物流實體相結合。建立健全垃圾分類法律法規標準,完善有利于垃圾分類的激勵和約束政策。

協同推進,有效銜接。構建與垃圾分類配套的收運體系,推動垃圾收運系統與再生資源回收系統有效銜接,建立健全非工業源有毒有害垃圾收運處置系統。建設和完善物流中轉設施和垃圾終端處置設施,形成統一完整、協同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統。

四、實施垃圾強制分類的目標?

主題詞:90%,35%

2020年:重點城市生活垃圾得到有效分類,垃圾分類的法律法規和標準制度體系基本建立,生活垃圾減量化、無害化、資源化和產業化體系基本形成,初步形成可復制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強制分類典型模式。實施生活垃圾強制分類的重點城市,生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上,生活垃圾回收利用率達到35%以上(含再生資源回收、分類收集并實施資源化利用的廚余等易腐有機垃圾)。

2030年:生活垃圾分類得到全社會的普遍認可和積極參與,差異化的垃圾分類模式在全國所有城鎮得到推廣,農村生活垃圾分類水平明顯提高。

五、實施垃圾強制分類的范圍?

主題詞:大城市

2020年底前,在以下范圍先行實施垃圾強制分類:

1、直轄市。

2、省會城市。

3、計劃單列市。

4、列入住房城鄉建設部會同有關部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市(區)名單(建辦城[2015]19號)中的其他城市。

同時,鼓勵各省、自治區、直轄市結合本地實際,選擇本地區衛生城市、園林城市、環保模范城市、優秀旅游城市等開展垃圾強制分類工作。

六、實施垃圾強制分類的主體?

主題詞:單位

對先行實施范圍內的以下主體,應實施垃圾強制分類:

1、公共機構。主要包括黨政機關,學校、醫院、科研、文化出版、廣播電視等事業單位;協會、學會、聯合會等社會團體組織;車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。

2、相關企業。主要包括賓館、飯店、商場、農貿市場、農產品批發市場、商用寫字樓管理企業以及快遞企業、食品加工企業等。

同時,鼓勵各地結合實際制定地方性法規,對城市居民(個人、家庭)實施垃圾分類提出明確要求。

七、實施垃圾強制分類的類別?

主題詞:兩類或以上

1、必須將有害垃圾作為強制分類的類別。

2、在易腐垃圾、可回收物、特殊行業廢棄物等幾種分類中,再選擇并規定至少1類進行強制分類。

八、實施垃圾強制分類的引導舉措?

主題詞:正確投放

1、有害垃圾單獨投放。居民社區應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式,指導、勸說居民將有害垃圾單獨投放。

2、日常垃圾分類投放。重點對居民日常生活垃圾中可回收利用的資源進行分類??筛鶕镜乩幚碓O施建設實際情況,采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。有條件的居民社區可對可回收垃圾進一步細分。

3、創新垃圾分類機制。鼓勵地方政府與再生資源回收利用企業、環保公益機構等合作,建立針對居民的垃圾分類獎勵機制。有條件的地區,可積極探索在居民區內取消固定垃圾桶,采取定時定點分類收運方式,逐步培養居民分類投放垃圾的習慣。

九、實施垃圾強制分類的系統銜接?

主題詞:銜接

1、建立與分類品種銜接的收運體系。推進城市現有生活垃圾收、轉、運系統升級改造步伐。按照本地垃圾分類辦法,加快配套標識清晰的分類收集容器。改造和更新城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站和收運車輛等,使之滿足生活垃圾分類要求。

2、建立與資源利用銜接的回收體系。推進垃圾收運系統與再生資源回收系統的銜接,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和相互銜接的物流體系。建立再生資源回收利用信息化平臺,提供回收網點位置、回收種類、當日價格、預約電話等信息。


3、建立與垃圾分類銜接的處理設施。加快培育大型資源循環利用龍頭企業,推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。

4、探索建立垃圾協同處置利用基地。在條件許可的前提下,應統籌規劃建設垃圾終端處理利用設施,積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋于一體的城市垃圾協同處置利用基地。

十、實施垃圾強制分類的保障措施?

主題詞:綜合保障

1、加強組織領導和落實。實施垃圾強制分類城市的人民政府是實施本方案的主體,要于2017年底前制定并公布垃圾分類工作方案,逐年確定重點任務和年度目標。

2、加快法規和標準建設。加快修訂《固體廢物污染防治法》、《城市市容衛生管理條例》等法律法規,明確垃圾強制分類的法律要求,依法推進垃圾強制分類。完善生活垃圾分類相關標準,細化垃圾類別,明確標識標志。

3、實施有效的經濟政策。按照“污染者付費”原則,完善垃圾處理收費制度。加大中央財政資金投入,采取投資獎勵、補助、貸款貼息等多種方式,支持實施垃圾分類的城市建設垃圾收運、垃圾處理等項目。

4、推動體制和機制創新。加快推進市容環衛系統企業化改革步伐,鼓勵社會資本參與垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。加快城市智慧環衛系統研發和建設,推廣“互聯網+”等回收模式,促進垃圾收運系統平臺與線下物流實體的結合。

5、強化監督和目標考核。實施垃圾分類的城市要對強制對象垃圾分類情況進行嚴格監督,對不按要求進行分類的,應依法予以處罰。2020年底前,實施垃圾強制分類的城市,應將垃圾強制分類實施情況上報國務院并向社會公布。

6、廣泛動員全社會參與。樹立“垃圾分類,人人有責”的行為準則。積極開展多種形式的宣傳教育,普及垃圾分類的科學知識,引導公眾從自身做起、從點滴做起。強化國民教育,從娃娃抓起,著力提高中小學生的資源環境意識,發揮“小手拉大手”作用,常抓不懈。


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